生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的根基。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境建設工作。“無廢城市”建設，正是助推生態(tài)環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)。2019年4月，我市入選全國首批“無廢城市”建設試點，經過兩年多的積極探索，試點工作取得預期成效。今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》，我市再次進入“無廢城市”建設名單。
建設海綿城市，水系景觀綠意盎然
為深入推進我市“無廢城市”建設，提升固體廢物污染防治領域治理現代化水平，助力實現“生態(tài)強市”目標，近日，我市正式印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，發(fā)布了主要建設目標，明確了固廢管理現狀與問題、總體要求、主要任務和保障措施。今天，讓我們一起打開這幅面向2025年的“無廢城市”建設藍圖，感受“無廢城市”建設的鏗鏘步伐。
錨定目標 乘勢而上再發(fā)力
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
推動新能源出租車投用,節(jié)能減排
穩(wěn)步推進“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是推動實現高質量發(fā)展的有力抓手。2019年4月，我市獲批全國首批“無廢城市”建設試點，和全國10個城市一道，開啟了固體廢物源頭減量和資源化利用的征程。3年多來，我市堅持把“無廢城市”建設作為踐行新發(fā)展理念的具體行動，成立“無廢城市”建設試點推進小組，圍繞建設試點指標任務和重點工程，研究制訂實施方案、工作臺賬和“三張清單”(體系建設清單、任務清單、項目清單)，重點打造了“無廢經濟”發(fā)展鏈、“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”。
不謀全局者，不足謀一域。為深入推進“無廢城市”建設，我市因地制宜制定了系統(tǒng)性規(guī)劃。《規(guī)劃》要求，我市“無廢城市”建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》和國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作的決策部署和總體要求，整體推進工業(yè)、農業(yè)和生活領域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處理和精細化管理，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
培育固體廢物資源化利用骨干
《規(guī)劃》明確，2021—2025年，我市“無廢城市”建設的總體目標是積極開展固體廢物源頭減量化，健全完善固體廢物收運體系，加快推進固體廢物處置設施建設，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理的系統(tǒng)化、法制化、科學化和精準化程度，確保固體廢物的安全處理處置，以源頭大幅減量、資源高效利用、廢物安全處置、管理精細到位、機制科學長效為總體目標，到2025年，實現城市固體廢物產生強度較大下降，綜合利用水平及無害化處置能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境安全有效保障，減污、降碳、協同、增效作用充分發(fā)揮，城市固體廢物綜合管理體系初步形成。
同時，《規(guī)劃》要求，在此過程中，要遵循“堅持六化(固體廢物減量化、資源化、無害化、低碳化、高值化、信息化)，統(tǒng)籌推進”“問題導向，精準發(fā)力”“注重長效，創(chuàng)新驅動”“協同聯動，全民參與”的建設原則。
明確任務 細化工作強舉措
目標既定，貴在落實。為了按期保質完成目標，《規(guī)劃》從6大方面部署了23項“無廢城市”建設重點任務。
百菲薩電爐除塵灰利用項目
——促進工業(yè)綠色發(fā)展，助力工業(yè)領域碳達峰。通過嚴控高耗能、高排放項目發(fā)展，固體廢物源頭減量、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和推進采礦行業(yè)綠色轉型等舉措，提升傳統(tǒng)產業(yè)綠色水平推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化綠色發(fā)展;持續(xù)開展清潔生產審核及清潔生產技術改造，全面推進綠色制造體系建設，強化綠色制造體系構建;強化工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理，推進產業(yè)鏈節(jié)循環(huán)化，降低能源資源消耗和污染物排放，推動產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展;積極推進工業(yè)領域碳減排，合理布局、規(guī)范建設廢舊物資回收網絡體系，提升城市廢舊物資回收利用水平，促進減污降碳融合發(fā)展，到2025年年底，一般工業(yè)固體廢物產生強度下降至0.17噸/萬元，再生資源回收量增長率超過2.5%。
——探索農業(yè)綠色轉型，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推廣生態(tài)種植及秸稈還田，多途徑提高秸稈綜合利用率，構建秸稈多元利用體系，到2025年年底，農作物秸稈綜合利用率超過96.5%;梯次推進糞污收集處理設施升級，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，扶持畜禽糞污綜合利用龍頭企業(yè)，促進畜禽糞污資源利用，推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補充的資源化循環(huán)利用格局，到2025年年底，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率超過93%;促進農業(yè)包裝廢棄物源頭減量，建立健全投入品回收再利用體系，強化投入品廢棄物回收，到2025年年底，農膜綜合回收率超過98%，農藥包裝廢棄物回收率達到60%。
推動餐廚垃圾收運與處理
——踐行綠色生活方式，健全“無廢生活”體系。全面推進生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運與處置體系，到2025年，生活垃圾分類覆蓋率達100%，基本實現原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾焚燒處理能力占比超過90%;強化餐廚廢棄物源頭管控，因地制宜推動餐廚垃圾收運與處理設施建設，建立餐廚垃圾收處體系;推動建筑垃圾源頭減量，強化建筑垃圾消納及資源化利用，到2025年年底，綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到100%和40%，全市建筑垃圾資源化利用率達到95%;強化塑料源頭管控與綠色產品供給，提高塑料廢物處置利用水平，加快塑料及包裝業(yè)轉型，到2025年年底，快遞綠色包裝材料應用比例提高到65%;加強污泥全過程管控，探索多種污泥處置途徑，提升污泥資源利用水平，到2025年年底，全市城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持100%;大力倡導“無廢城市”理念，引導踐行綠色生活方式，持續(xù)探索打造“無廢細胞”，到2025年年底，“無廢細胞”建設數量超過800個。
——強化監(jiān)管和利用處置能力，保障城市安全。推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，提升危險廢物產生量較大的重點行業(yè)綠色化水平，建立市危險廢物重點監(jiān)管源企業(yè)清單，推動危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)管能力建設，到2025年，工業(yè)危險廢物產生強度持續(xù)低于3.32噸/萬元;構建小微企業(yè)危廢收集網絡，推進建立社會源危廢收集處理體系，到2025年，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達到70%;提升危險廢物安全處置能力，推進醫(yī)療廢物源頭減量及處置能力，補齊危廢醫(yī)廢處置短板，到2025年年底，實現工業(yè)危險廢物全部利用處置，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到88.5%;開展固廢隱患排查整治，切實解決固體廢物環(huán)境風險隱患及損害群眾健康的突出環(huán)境問題，確保“十五五”前歷史遺留問題得到有效解決，為全市生態(tài)文明建設提供環(huán)境安全保障。
城市建筑垃圾實現廢物利用
——培育固廢產業(yè)經濟，打造產業(yè)融合樣板示范。大力培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)占比，到2025年年底，培育固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)10家;構建“廢舊金屬—再生金屬加工—裝備制造”產業(yè)鏈，強化“建筑垃圾—建筑垃圾資源化—再生建筑材料”產業(yè)鏈，打造“原煤—煤化工產品—能源—新材料”產業(yè)鏈，探索構建“裝備制造—智能升級—服務產品化”產業(yè)鏈，探索打造“秸稈收儲—資源化利用—機械制造”產業(yè)鏈，推動固廢產業(yè)多鏈發(fā)展;協同推進固廢關鍵技術創(chuàng)新研究，推動固廢先進技術及裝備研發(fā)示范基地建設，強化固廢產業(yè)技術研發(fā)。
——探索創(chuàng)新體制機制，建立“無廢城市”保障體系。推進制定“無廢城市”建設政策文件，推動建立“無廢城市”建設協調機制，到2025年，“無廢城市”建設地方性法規(guī)、政策性文件及有關規(guī)劃有效推動執(zhí)行;切實發(fā)揮"互聯網+"、物聯網等技術在固體廢物全過程管理中的作用，建章立制，提升固體廢物全方位監(jiān)管能力，強化“無廢城市”建設績效考核，固體廢物環(huán)境污染刑事案件立案率及涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率穩(wěn)定保持100%;強化建設資金保障，積極拓展融資渠道，嚴格落實優(yōu)惠政策，加大無廢建設投入力度，到2025年，“無廢城市”綠色貸款余額超過200億元，綠色債券存量不斷增加。
強化保障 凝聚合力促成效
高標準推進“無廢城市”建設是事關百姓切身利益的民生大事和系統(tǒng)工程，為凝聚各方力量，創(chuàng)新完善支撐體系，營造合力攻堅、齊抓共管的良好氛圍，《規(guī)劃》從組織領導、科技支撐、項目管理和宣傳引導等四個方面完善保障措施。
在組織領導方面，成立“無廢城市”建設工作專班，負責組織協調規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標、任務和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況;按照規(guī)劃要求，分解各項規(guī)劃任務，制訂年度實施方案，明確年度工作目標、任務和工作要求，保障各項任務順利完成;建立經費投入保障制度，確保建設工作有力推進;各縣(市、區(qū))要成立相應機構和制度，全面推進本地區(qū)“無廢城市”建設相關工作。
在科技支撐方面，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協會研究制定固體廢物分類、運輸、處置與利用技術標準規(guī)范;深化產學研合作，充分利用各項科技創(chuàng)新平臺，重點推進固體廢物污染防治領域科技成果研發(fā)、驗證、轉化和落地;對獲批國家科技、省科技重大專項的單位或參與制定固體廢物領域國家標準、行業(yè)標準和地方標準的單位給予相應獎勵;在人才引進專項資金中安排一定比例資金，重點資助固體廢物科技創(chuàng)新建設緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
同時，強化項目管理，嚴格履行建設項目審批與基本建設程序，切實落實建設項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強對工程質量、安全和進度的監(jiān)督管理，確保項目建設有序推進;嚴禁審批固廢產生量大且未采取必要措施預防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢、危廢項目;建立健全項目驗收、運行及后評價管理制度，確保其發(fā)揮積極效益;實施項目動態(tài)管理，嚴格項目調入調出制度，保障項目順利實施。
在宣傳引導方面，開辟《無廢城市建設》宣傳專欄，運用電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，網站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體宣傳“無廢城市”建設的新政策、新做法、新經驗、新成績等;創(chuàng)新公眾參與方式，利用網站、微博、微信、手機App等加強“無廢城市”建設線上線下交流互動，提升群眾知曉度;定期開展“無廢城市”公眾滿意度調查工作，并及時在政府網站公開，到2025年，實現“無廢城市”建設宣傳教育普及率，政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對“無廢城市”建設的參與度，公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度均超過90%。
藍圖繪就，正當乘風破浪;使命在肩，更需奮斗不止。“下一步，我們將按照《規(guī)劃》部署要求，統(tǒng)籌我市城市發(fā)展與固體廢物管理，全面踐行綠色生產和生活方式，推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和無害化安全處置，進一步激發(fā)無廢經濟活力，推動我市固體廢物管理水平和生態(tài)環(huán)境品質再上新臺階。”市“無廢城市”建設專班相關負責人表示。
